Abstract
The paper explores intra-governmental processes in migration policy-making, using the example of Switzerland and examining its preparations for chairing the Global Forum on Migration and Development 2011. Switzerland’s “one joint position”, presented at the forum, required intensive negotiations and cooperation between different Swiss federal offices. The paper highlights how and why Switzerland achieved this joint position. It analyses the intra-governmental tensions between national securitisation and global migration and development debates and how they were overcome. This experience of a “whole-of-government approach” offers an insight into politics underlying migration and development debates within donor countries, and its implications for global migration debates.
Cet article examine les processus intergouvernementaux en matière de formulation de politiques générales sur la migration, en utilisant l’exemple de la Suisse et en examinant ses préparatifs en vue de sa présidence du Forum mondial sur la migration et le développement 2011. La « position conjointe unique » de la Suisse, présentée lors du forum, a demandé des négociations intensives et une coopération entre différents bureaux fédéraux suisses. Cet article souligne comment et pourquoi la Suisse est parvenue à cette position conjointe. Il analyse les tensions intragouvernementales entre la sécurisation nationale et la migration mondiale et les débats en matière de développement et la manière dont ils ont été résolus. Cette expérience d’une « approche du développement dans son ensemble » donne un aperçu des dimensions politiques qui étayent la migration et les débats sur le développement au sein des pays donateurs, et de ses implications pour les débats sur la migration mondiale.
El presente artículo examina los procesos intragubernamentales a partir de los cuales se determinan las políticas migratorias, centrándose en el ejemplo de Suiza mediante el análisis de los preparativos que efectuó para presidir el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo realizado en 2011. Para que se lograra llegar a tener la “posición conjunta única” presentada por Suiza en dicho foro, fue necesario emprender intensas negociaciones y establecer la cooperación entre las distintas instancias federales suizas. El artículo da cuenta de cómo y por qué Suiza logró esta posición conjunta única, analizando las tensiones intragubernamentales surgidas en los debates centrados en la seguridad nacional, la migración y el desarrollo mundiales, y cómo las diferencias pudieron ser superadas. Esta experiencia de “enfoque gubernamental integrado” aporta varios hallazgos relativos a las políticas que están en el fondo de los debates sobre migración y desarrollo en los países donantes, así como sobre sus consecuencias para los debates en torno a la migración a nivel mundial.
Babel, Anna