Le rôle des énoncés évaluatifs dans les politiques publiques

Abstract

En réaction à l'augmentation massive du chômage en Suisse au début des années 1990, la politique de lutte contre le chômage est devenue un enjeu primordial de réformes. D'une assurance compensant des pertes de gain, elle a été développée en instrument de réinsertion. Cette évolution a été menée et accompagnée par des évaluations continues, visant à optimiser la mise en œuvre de la nouvelle orientation. Ce processus d'évaluation est au centre de la présente recherche. Les auteurs renoncent à une perspective technocratique de l'évaluation des politiques publiques et la conçoivent comme un enjeu politique. L'évaluation de la nouvelle structure des Offices régionaux de placement est dès lors analysée en focalisant sur les acteurs impliqués, leurs ressources et stratégies. Les résultats montrent que la "production d'énoncés évaluatifs" et l'utilisation de ces informations est politique et politisée. Par conséquent, l'adaptation des politiques publiques ne peut être qu'un processus négocié et incrémental. Ce cahier de l'Idheap s'adresse à un public intéressé aux politiques publiques dans une perspective analytique mais aussi à tout personne impliquée dans la politique de lutte contre le chômage.
Mit dem massiven Anstieg der Arbeitslosigkeit in der Schweiz anfangs der 90er Jahre ist die Politik zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zur vordringlichen Reformbaustelle geworden. Von einer Erwerbsausfallversicherung wurde sie zum Wiedereingliede-rungsinstrument. Diese Entwicklung wurde angetrieben und begleitet durch fortwährende Evaluationen zur optimierten Umsetzung der neuen Ausrichtung. Dieser Evaluationsprozess ist im Fokus der vorliegenden Studie. Die Autoren verzichten dabei auf eine technokratische Konzeption der Evaluation öffentlicher Politiken und betrachten diese als Politikum. Davon ausgehend wird die Evaluation der neuen Struktur regionaler Arbeitsvermittlungszentren mit Blick auf die involvierten Akteure, ihre Ressourcen und Strategien analysiert. Die Ergebnisse machen deutlich, dass die "Produktion evaluativer Aussagen" sowie deren Verwendung politisch und politisiert sind. Die Anpassung bestehender Politiken kann daher nur ein verhandlungsbasierter und inkrementeller Prozess sein. Das vorliegende "Cahier de l'Idheap" richtet sich zum einen an eine Leserschaft, die an wissenschaftlicher Politikanalyse interessiert ist, aber auch an alle Personen, welche in die Politik zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit involviert sind.